二○○八年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是推动科学发展、加快荆门崛起的关键之年。半年来，我局按照省局和市委、市政府的安排部署，以“解放思想、开放崛起大讨论”、“提高执行力大讨论”和文明执法教育活动为契机，以加快荆门崛起，构建和谐荆门为目标，不断加强班子建设，改进工作作风，深化改革、增强活力，切实履行职责，全面提升质监工作有效性，较好地完成了上半年各项工作任务。

一、深入落实科学发展观，稳步推进质量兴市战略

（一）深入开展质量兴市

2月26日，市政府召开了全市质量技术监督工作会议，市委常委、副市长胡铁军代表市政府与各县市区签订了《二○○八年质量振兴目标责任书》。各县市区政府将质量目标细化分解到各个部门、乡镇政府和重点企业，层层落实目标责任制，建立起完备的目标、考核、奖惩机制，质量振兴工作的力度得到加强。市质量振兴领导小组制订了质量振兴具体措施，统筹全年质量振兴工作，将质量振兴目标分解到市直14个工作部门，做到年初有布置，年中有检查，年底有考评。全市的质量振兴工作做到了领导明确、目标具体、部门配合、上下联动、形成合力。

（二）积极扶持企业争创名牌产品

加大湖北名牌产品的创建、申报工作力度，目前已申报的有延期4个产品、复评5个产品、新申报7个产品、目录外争取5个产品。积极培育国家免检产品。组织企业参加全省产品免检宣贯会，上半年申报免检产品7个。受省局委托，对3家异地集团公司在荆企业进行了免检申报现场考核工作。着力推动ISO质量体系认证活动，开展了对全市7家质检机构的调查，组织3家质检机构参与全省组织的能力对比。组织对16家获得QMS认证企业的认证有效性监督检查。

（三）扎实推进产品质量电子监管工作

按照省局要求，积极实施产品质量电子监管工作。对省局下达的354家363个产品（其中工业企业80家92个产品）的入网目标进行了分解，通过广泛宣传，加强服务，积极引导，目前已有80家企业自愿申请加入产品质量电子监管网络，其中成功加入的有4家，整个申请过程基本完成并可以使用的有54家，其余的企业正在积极申请、操作之中。

（四）规范代码、条码工作的应用，为管理信息化服务。

为增强标准信息工作有效性，实行标准化科与市信息所合署办公，针对代码电子档案覆盖率总体水平不高的问题，制定方案，明确责任，强化措施，经过近三个月的突击整改，全市代码电子档案覆盖率上升至84.68％。坚持优质服务，上半年共新增办证、换证1787家，年审2214家，查处代码违法案件10件。严格执行省院物品编码工作目标管理考核办法，提高条码工作质量，上半年新增条码成员5家，续展11家，为市天华包装有限公司等3家企业申报了条码印刷企业资格认定和复评。

（五）加强企业技术人才培训

配合省局培训中心在我市开展了一期质量工程师的继续再教育，协助省质量技术监督国家职业技能鉴定所对我市企业化验工进行国家职业资格鉴定考核招生。特种设备操作人员培训考核工作取得显著成绩，全市共考核特种设备作业人员318人，复审425人。加强对食品企业检验工的培训，5月初对全市70多家大米生产加工企业从事食品检验工作的技术人员进行了培训考核。

（六）抓好质量法制宣传，营造重视质量的良好氛围。

1、抓好阵地宣传。在《荆门日报》、《荆门晚报》、荆门电视台等媒体报道质量工作动态，交流质量工作先进经验，宣传质量法律法规。上半年共编发质量技术监督简报41期，在国家、省、市级媒体上刊发政务信息120条。

2、抓好主题宣传。组织了“3·15”、科技宣传周和“5·20”世界计量日系列宣传咨询服务活动，办服务咨询展点5个，接受消费者咨询投诉1200余人次，发放宣传资料近万份。

3、抓好专项宣传。采取办专栏，举办农资打假有奖竞答等方式，深入广大农村，开展农资打假保春耕、特种设备、食品质量安全等专项宣传进企业、下乡村，增强了百姓的法律意识和维权意识。

二、切实加强综合管理，全力服务荆门崛起

（一）认真组织实施定期监督检验和专项监督检查。

组织下达了《2008年荆门市产品质量定期监督检查计划》，列入2008年市定期监督检验计划的共146类产品1832批次。上半年共完成599批次（因停产、转产减少139批次），计划完成率98.8%，其中合格577批次，合格率为96.3%。完成石油产品检验776批次。完成进厂原棉公证检验232批次，5644.69吨；完成新体制棉花仪器化公证检验5446包，1242.1吨。完成棉花收购加工企业质量保证能力前置复查91家，开展纺织品监督检验18批次，委托检验45批次，办理纤维行政案件30起。

强化不合格产品生产企业后处理工作。上半年共对5家磷肥国家监督抽查不合格企业、13家省专项监督抽查不合格企业、21家市定期监督检查不合格企业进行了严格的后处理，通过抓好整改、复查、验收工作，督促企业不断提高产品质量水平，不合格企业后处理面达100％。

（二）全面推进标准化工作。

1、强化农业标准化示范区建设。以“加强领导，提高组织保障；创建基地，发挥示范带动；培育龙头，强化产业推动；加强培训，提高农户素质”为指导思想，着力加强农业标准化工作。一方面抓好已建示范区的建设，重点加强示范区验收准备工作。对照验收要求和评分细则，及时发现示范区建设中存在的问题和不足并采取得力措施加以改进，确保京山白花菜和掇刀肉鹅示范区高分通过验收。另一方面，积极开展新一批示范区的项目申报工作。今年，钟祥肉牛标准化示范区和市双低油菜标准化示范区被确定为国家第六批Ⅰ类和Ⅱ类农业标准化示范区。截止目前，全市已拥有国家级农业标准化示范区7个。同时，认真开展湖北省地方标准的立项和复审工作。今年我市蟠龙菜、香干子、风干鸡3个地方特色农产品被确定为湖北省地方标准制修订项目。

2、加强企业标准化工作，夯实企业标准化基础。进一步做好标准化的长效动态管理。上半年全市新增标准注册登记48家，年审143家。办理企业产品标准备案34项，复审标准56项，提高了企业的管理水平和技术水平。

（三）加强计量监管，营造和谐社会。

1、加大强检工作力度。全面推行强检建档工作，在全市范围组织开展强制检定计量器具档案建立和信息化管理工作；进一步加强与老百姓生活密切相关的商用衡器、出租车计价器、加油机等计量器具强制检定工作，强检计量器具受检率达90%以上。加强电能表、水表、燃气表、热能表等民用四表安装前的首次强制检定工作，上半年检定电能表2308台、水表19448台、燃气表4521台。

2、深入开展节能降耗服务活动。以《节约能源法》的实施为契机，结合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准的宣贯，督促重点耗能企业合理配备能源计量器具，组织开展了对20家重点耗能企业能源计量情况的巡回监督检查。加强对《测量管理体系》的宣贯，指导、督促重点耗能企业建立和完善能源计量管理体系，加强能源计量管理。湖北洋丰集团顺利通过国家测量管理体系评审，全市建立测量管理体系的企业达3家。

3、强化计量监管。对全市定量包装商品经营企业、集贸市场、加油站进行了监督检查，有效规范了市场计量行为。组织开展了医疗机构计量监督检查，共检查医疗机构120多家，计量器具1800台件，合格率90％，通过检查，强检备案率由60%上升至96％。对城区集贸市场382台衡器进行了免费检定，确保公平交易。积极配合物价部门对城区早餐计量计价情况进行治理，对213家早餐店净含量进行了准确计量，受到消费者的好评。积极开展定量包装商品生产企业服务走访活动，共走访企业100多家，先后帮助洋丰集团复合肥厂、凯龙公司纳米碳酸钙厂等20多家企业改进包装控制水平，为企业节约成本上百万元。

（四）加强工业生产许可证管理工作。

以开展十类重点产品产品专项整治为契机，开展了对我市168家工业产品生产许可证企业的年审工作，目前已完成对80家企业的年审工作。组织全市5家眼镜验配企业申报工业许可证。参加全省5家企业的生产许可证的审查工作，帮助我市1家企业取得工业产品生产许可证，进一步规范了我市的生产许可证和认证工作。

三、以确保两个安全为重点，推动经济社会和谐发展

（一）确保食品质量安全。

1、加强领导，明确责任。与各县、市、区局签订《2008年食品质量安全工作目标责任书》，确立了监管目标和监管措施，明确了监管任务和监管责任。使我市食品质量安全监管工作形成整体合力，做到分工明确，各负其责，统一协调，共同发展。

2、强化措施，源头监管。启动了我市食品生产加工企业信用体系建设工作。一是按照省局统一的信用和安全等级分类标准，对全市食品生产加工企业和食品小作坊重新开展调查摸底和建档工作。目前，我市有取得食品生产许可证生产企业410家，两证齐全的食品生产加工小作坊458家。二是进一步完善食品质量安全区域监管“三员”数据库，目前，我市有食品质量安全监管区域19个，监管员54人，协管员65人，信息员1201人。三是根据《荆门市食品安全示范园区、乡镇创建工作实施方案》的部署，各县市区均选取了一家乡镇作为试点开展创建工作。目前创建工作正在进行之中。四是积极实施食品企业加入电子监管网，稳步推进食品生产加工企业电子入网工作。

3、规范程序，严格把关。一是开展对食品生产许可证审查人员的培训。于5月中旬，组织全市14名审查员参加省局组织的审查员培训班，不断提高核查人员的业务能力。二是严格执行食品检验工职业资格制度。截至目前，我市已培训检验工近200人。

 4、突出重点，分类整治。以办理政协提案为契机，开展食品专项整治。共办理市政协4项食品相关提案。4月初至6月中旬，我们联合市工商、卫生等部门开展了城区豆制品市场专项整治，确保集中加工模式有效运转；开展了超市自制食品专项检查行动，严厉查处无证照经营户，取缔无照经营2家，限期办理证照6家，对证照合法的自制食品经营户全部建立了质量档案，并加强了巡查和日常监管工作。1月至3月底，我们组织对全市所有28大类食品中的糕点、豆制品等新纳入市场准入管理的食品生产企业和全市各大商场、超市等流通领域进行了排查，凡发现销售无证产品的，责令停止销售，一律撤下柜台，并追查生头源头；对无证生产的企业，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对证照齐全，愿意改善生产的条件的企业，帮助其进行整改，并尽快申请办证，目前已有二十余家企业已提出了办证申请；对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，进行严肃查处或取缔。4月以后，我们组织全局系统执法人员对我市所有食品生产企业进行了执法大检查，对无证生产行为进行了严肃查处，加大了对掺杂使假、以假充真、以次充好、冒用食品质量安全市场准入标志、伪造或冒用生产许可证编号等违法行为的查处力度。检查期间共出动行政执法人员825人次，检查食品生产企业355家，超市14家，查处案件91起，立案70起。已上报省局申请注销企业65家。

5、加强服务，注重扶持。根据省局的统一部署，确定了拟改造升级的小作坊100家，其中拟取得食品生产许可证的小作坊36家，拟签订食品质量安全承诺书64家。同时我们将任务分解到各县市区局，通过层层发动，帮助小作坊完善产品标准，制定操作规程，建立检测体系，改善生产环境，改进工艺流程。目前，我市已有28家小作坊取得食品生产许可；23家小作坊签订食品质量安全承诺书。

（二）全面做好特种设备安全监察工作。

1、以开展“隐患排查治理年”为主线，以治隐患、防事故为重点，扎实开展特种设备隐患排查和百日督查行动，全市共检查企业262家，发现隐患90处，已整改83处，整改率达到92%。认真完成特种设备定期检验。全市共检验特种设备898台（其中锅炉106台，压力容器463台，电梯148台，起重机械163台，游乐设施18台），检验气瓶8481只，对特种设备运行安全实施了有效监控。

2、完善特种设备动态监管网，及时录入特种设备注册登记信息，实时更新定期检验数据。上半年新注册登记的164台特种设备均已录入动态监管网，同时更新在用特种设备使用状况32台。目前，我市注册登记的特种设备95%以上已录入动态监管网，录入设备5702台。

3、加强特种设备安全检查。开展气瓶专项整治工作，按照《气瓶安全监察规定》的要求，对62家气瓶充装单位开展了年度检查。目前，多数液化石油气气瓶充装单位加装了注水堵漏装置，无缝气瓶充装单位设置了防错装接头，充装人员持证上岗。加强特种设备安全检查力度，上半年共发出安全监察意见书23份，现场查封存在严重安全隐患设备3台，对4家违法安装特种设备的单位进行了处罚。

4、加大特种设备安全法规标准宣传力度。利用“3·15”消费者权益保护日、“5·20”科技宣传周活动等时机，制作特种设备安全知识展板，向市民发放特种设备安全宣传资料1500多份。推行特种设备注册登记公告制度，定期在市局网站上进行公告。

（三）深入开展重点产品专项整治。

根据上级统一部署，市局制定了《重点产品专项整治行动实施方案》和《2008年重点产品质量专项整治目标责任分解表》，确保6个100%目标顺利完成。经摸底调查，我市第一批五类重点产品生产企业共24家（11家家具生产企业，13家服装生产企业），目前已全部建立质量档案，签订产品质量安全承诺书。上述生产企业的产品不涉及生产许可证和CCC认证管理、新获证和进口，完成标准复审企业2家（家具1家，玩具1家）。

（四）扎实开展打假治劣。

上半年，全市系统根据上级的统一部署，以农资、建材等产品为重点，组织开展了各类专项整治行动。为更好地服务“三农”，三月初开始，全市系统开展了“减灾保春耕、服务新农村”行动月活动。共检查农资生产企业85家，农资销售企业170家，查处假冒伪劣农资案件25起，捣毁制假窝点5个，查处假冒农资货值61.5万元，查获大要案11起，移送公安机关处理1起，为农民挽回经济损失29.2万元。加强对建筑工地的监控，共办理建筑材料和建筑设备方面的案件14起。此外，还组织了防汛抗旱、抗震救灾物资专项整治、桶装纯净水专项整治、定量包装商品计量专项监督检查等专项打假治劣行动。上半年，全市系统共立案查处案件608件，其中立案查处491起，受理消费者投诉举报39起，查大要案72起，捣毁制假售假黑窝点30个，为消费者挽回经济损失165万元。

四、以“解放思想、开放崛起大讨论活动”为契机，不断提高执行力

（一）切实加强作风建设。

按照省局、市委统一部署，我局先后开展了“解放思想、开放崛起大讨论”和“作风建设年”活动，在活动中我们紧密结合实际，精心组织，周密部署，从严要求，扎实推进，取得了较好的效果。一是提高了学习的自觉性、针对性和实效性。通过大讨论活动，机关学风得到显著转变，学习的自觉性进一步增强。二是促进了思想解放，观念更新和思路转变。通过学习交流，思想讨论，广大干部职工结合科室和单位的工作职能，以新的观念，新的思维认真清理了工作思路，对一些具体工作流程和工作方法进行了创造性的改进。三是提高了机关工作的行政效能。在办理行政审批和标准制定工作中，积极推行网上办理，提高了办事效率。

（二）切实提高执行力

认真开展提高执行力大讨论，在深入开展六查六看的基础上，制定整改方案。市局党组围绕市委加快荆门崛起的发展大局，提出了坚持立足6个重点，做好6项服务的工作思路，出台了加强农业标准化示范区建设、加大名牌培育力度、建立与重点企业联系制度等加快荆门崛起的17条具体措施，并在报纸上登载，一方面向社会承诺，一方面接受社会监督。同时，确定在服务民生、改善民生上着重抓好加强农资、建材市场监管，加强市场计量监管，加强米、面、油等与百姓生活密切相关的食品安全监管等四项工作的落实。通过强化检查督办、加强机关党建、完善制度体系、优化工作机制、落实工作奖惩等措施不断提高执行力。

（三）全面抓好党风廉政建设。

认真落实党风廉政建设责任制。开展了以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，组织党员干部开展学习教育，收看反腐倡廉专题片、电影，开展勤政廉政自省教育活动。通过典型教育，增强党员干部廉洁从政的自觉性。强化干部廉政谈话制度，定期组织干部上廉政课，筑牢思想防线。加强信访举报工作，对群众关心和反应的问题，认真对待，积极处理，化解矛盾。

（四）积极推进财政四项制度改革，严格执行部门预算。

加强了对各单位财务监管，制定了相关内部控制措施，不断提高了财务管理的有效性，以降低行政成本为重点，强化了内部核算和增收节支，确保了财务收入较上年同期相比有较大增长。

（五）认真开展文明执法教育活动

一是统一思想，提高认识。市局党组会议对文明执法教育活动的方案、措施进行了专题研究部署。二是加强领导，健全机构。成立了由张剑同志任组长，其他党组成员任副组长，各相关科室和直属单位负责人为成员的领导小组。三是制定方案、明确责任。印发了实施方案，对活动的指导思想、原则、目的、内容、要求和步骤做了明确规定。四是强化措施、狠抓落实。通过建立健全制度，狠抓学习教育，开展案卷评查，加强宣传报道，强化督办等措施，确保活动取得实效。出台了《关于规范稽查机构执法行为的规定》，人手一册发放《文明执法教育活动学习资料》，开展集中学习3次，分散学习6次，举办了文明执法教育报告会、演讲会，组织全体执法人员作了文明执法承诺，组织开展了案卷自查和互查、开门审案等活动，上门走访行政相对人5家，发放问卷调查表780份，广泛征求社会各界的意见和建议，组织开展了交流讨论，各单位和每名执法人员都写出了自查分析材料，并拟定了整改措施。

（六）加快自身发展，提升检验检测能力。

1、加强技术装备建设和实验室改造，提升检验工作水平。今年，市质检所完成了P2实验室的建设，对化工检验室环境条件进行了改造，强化了检测范围和应急监测能力。水泥实验室的工作也得到省局领导的认可，目前正申报湖北省非织造布及制品质量监督检验中心和国家有关科研项目。上半年，为完善社会公用计量标准体系，我们还新建了玻璃量器检定装置。

2、扩大服务领域，提升计量检定和特检服务能力。今年，我们将在完善温度仪表检定检测装置、测力装置的基础上，新建汽车动平衡检测装置，解决密度计和煤矿安全计量检定装置的标准建立问题，实行黄金检测装置的更换。同时，巩固与市建委安全站的联合，扩大房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械检验业务，争取安监局的支持，开展矿山起重机械的检验业务。

3、切实加强财务管理，为事业发展提供保障。始终坚持厉行节约，艰苦奋斗，严格预算制度和将技术机构收入的20%用于自身建设的规定，严格收支两条线，强化各项支出管理，积极降低各项非建设性支出，集中财力物力抓发展。

（七）狠抓精神文明建设

一是积极开展文明创建活动。制定了《文明创建活动实施方案》，明确了指导思想、工作目标、工作内容和工作措施，通过广泛宣传发动，在全局营造了创建文明单位的良好氛围。同时，积极开展“讲党性，重品行，作表率”活动，推动了党建工作的深入开展。

二是加大硬件设施的投入。搞好基础建设，去年到今年，共投入80多万元用于机关大院的改造。狠抓治安综合治理工作，没有发生一起被盗、失火、扰乱社会治安的事件。

三是积极组织参加各类健康向上的活动。组织青年干部职工参加了油菜花节“千人健步走”活动，局工会、妇委会组织妇女同志参加了市总工会举办的迎“三八”女子运动会，组织机关党员干部参加了市直机关迎奥运健身操比赛，并获得一等奖。通过组织各种文体活动，丰富了全局的文化生活。

四是开展帮扶活动。建立了对口扶贫济困帮扶点，市局县级以上干部结对扶贫济困7户。在走访中，给每户送去了200元扶贫款，一袋米，一壶油。在赠送物资的基础上注重送技术、送知识，帮助引导群众尽快脱贫。积极参加市委委派驻农村工作队工作，对驻农村工作队的对口点赠送衣物、资金、技术，先后投资50多万元为驻点村修水泵，修通村公路，修水塘，建文化活动中心 。今年四川地震期间，全局共向四川地震灾区捐款11.89万余元，上交特殊党费14050元，上交市总工会捐款10630元，上交特殊团费1080元。

五、存在的主要问题和下半年的工作任务

虽然我局今年上半年的各项工作取得了明显成绩，但是也还存在一些不足。一是打假力度不大。假冒伪劣还在一定范围内存在，人民群众还缺乏消费安全感。二是食品质量安全监管的责任重。如何更好地履行食品质量安全监管责任，加强对小作坊的监管，还必须探索适应实际的监管方式和手段。三是创新意识还有待进一步增强。四是手段不强。技术机构检验检测水平还不能完全适应经济发展的需求。

下半年，全市质监工作的主要任务是：

（一）深入实施质量兴市战略，大力推进质量振兴事业，加强质量宏观管理。加大名牌产品培育工作力度。推动质量诚信体系建设。加快电子监管网推广工作。推动以质取胜战略的实施，严格责任考核，强化各级政府对质量工作的领导。做好用户满意评选活动，抓好质量管理的培训工作。扩大我市精品名牌产品的知名度和影响力。

（二）坚持源头抓质量，强化监管手段，全面提高我市产品质量综合水平。切实保证监督检验计划的完成，着力抓好产品质量不合格企业的整改、复查、验收工作，加大后处理力度。加强十类重点产品质量监督抽查，对建材、汽车、装饰装修材料、节能产品、农资等支柱产业和重点产品组织专项抽查，推动企业提高产品质量。规范生产许可证管理，加强对获证企业的跟踪监督，查处无证生产。

（三）加强标准化工作。积极鼓励和推动采标工作，主要产品达到国际水平或国际先进水平。全面推动荆门市农业地方标准制修订工作，会同农业、科技等部门加快建立农业标准体系和检测体系，抓好示范区建设。确保京山白花菜和掇刀肉鹅农业标准化示范区通过国家验收。推动企业建立健全以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准化体系。

（四）完善法制计量，加大监管力度，为经济建设和社会发展搞好服务。大力实施计量节能工程、计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程，强化商品计量监督管理。加强企业能源计量管理，建立和完善能源计量管理制度，提高企业能源量化管理水平。开展“计量节能”活动，推动企业节能降耗，挖潜增效。

（五）加大打假治劣力度，构建良好的发展环境。发挥打假主力军作用，以食品、农资、建材、电力设施等为重点，严厉打击制假售假违法行为。按照国家总局和省局部署安排，继续开展十类产品专项整治行动。继续加大对小炼钢、小水泥、卷烟等制假售假区域的质量整治，促进重点产业的发展。认真组织好专项打假战役，组织集中打假行动，为消费者创造放心满意的购物环境。在利用高科技手段参与执法打假方面实现突破。

（六）严把“两个安全”关。继续开展食品检验工培训考核工作，确保我市食品检验工持证率达100%。规范工作程序，严格考核标准，切实开展食品质量安全市场准入工作。完成100家小作坊的改造升级任务。继续加大对无证生产食品违法行为的查处力度。完成对全市351家需年审企业的年审工作。加强基层检验机构的食品质量安全检验能力建设。严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加大特种设备安全事故隐患整改力度，强化责任追究，严把安全准入关、现场安全监察关、事故调查处理关，完成特种设备动态监管网建设，实现特种设备的动态监管。

（七）加强纤维检验工作，深化改革与发展，维护正常的棉花质量秩序。做好棉花公证检验工作。严把棉花收购、加工市场准入关，整顿棉花流通秩序，严厉打击“黑心棉”。加强纺织品、服装质量的市场监管，全面加强纤维行政执法力度，严厉打击掺杂使假等违法行为，维护人民群众健康和消费安全。

（八）加强认证工作，为提高企业管理水平和质量水平发挥作用。进一步整顿和规范认证市场，组织对认证市场违法违规行为的查处。对获证机构进行监管，开展检测机构能力验证等活动，组织定期监督评审。全面推动节能、节水、环保、农产品等认证。