同志们：

为促进质监系统向“服务经济发展、营造良好环境、严把质量关口、维护群众利益”的目标迈进，省局党组专门就开展作风建设年活动、加强和改进系统作风建设，开展提高政府执行力大讨论，开展文明执法教育活动等发布文件，其重视程度之高，落实力度之大，都是少有的。这充分体现了省局党组以科学发展观为指导，推动质监事业又好又快发展的信心和决心。这些活动中，提高执行力是开展作风建设年活动的重要内容，而开展文明执法教育活动又是提高执行力的重要主题实践活动。今天我们召开开展文明执法教育活动动员大会，其目的就是要对这项工作统一认识、统一部署、统一安排，以促进全系统执法人员端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为，推进秉公执法、严格执法、文明执法，从而进一步提高执行力。

下面，我讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强开展文明执法教育活动的紧迫感

总的来讲，我市质监系统执法队伍主流是好的，但是也存在着一些不容忽视的问题，对此我们必须要有一个清醒的认识，只看到问题，看不到主流，悲观失望是错误的，看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大气力加紧解决是危险的。这些问题主要体现在以下几个方面：

一是自认高人一等。不是平等对待行政相对人，而是在执法过程中趾高气扬，敷衍塞责甚至言行粗暴，将自己首先与行政相对人对立起来，不是化解矛盾，而是激化矛盾。

二是自身利益至上。不是将执法工作作为履行政府和法律法规赋予的服务、把关职能的一种方式，而是作为“创收”的工具，作为牟取自身小集体利益的手段，从而导致出现以罚代刑、以收代罚等在利益驱动下的错误观念和做法。

三是个人说了算。超越法定权限和程序执法，执法随意性大，存在办人情案、关系案的现象；凭自身喜好任意运用自由裁量权，“硬的拖一锹，软的挖一锹”，执法不公，造成群众意见大。

四是执法水平低。平时不愿学习，到了执法现场时对法律的理解想当然，有时候行政相对人一句话就能问住我们的执法人员；有的执法文书存在错别字，随意涂改，检查笔录中简单的叙述都词不达意，甚至闹笑话，难以体现执法人员的素质。

五是违反廉洁自律规定。在执法中讨吃要喝的现象仍然存在。

分析这些问题产生的原因，主要是个别执法人员没有真正树立执法为民的理念。这些问题虽然只是发生在个别人身上，但是如果不下大力气加以解决，将会极大地影响质监队伍在社会和人民群众心目中的形象。因此，全体质监执法人员必须充分认识到开展文明执法教育活动是依法行政，从严治政，建设文明、廉洁、务实、高效政府形象的需要，是建立高素质、过得硬、能战斗、信得过的行政执法队伍的需要，是维护质监系统“窗口”形象的客观要求。我们一定要切实增强紧迫感和危机感，把这次文明执法教育活动抓紧抓实抓出成效。树立文明、高效的质监执法队伍形象。

二、强化措施，狠抓落实，确保文明执法教育活动取得实效

市局已经印发了《开展文明执法教育活动实施方案》，对活动的目标、原则、内容和步骤都做了明确规定，请大家结合自身实际，认真贯彻执行。各地各单位重点要抓好以下几项工作：

（一）清理执法资格。专业执法机构必须经过正式批准授权；执法人员要重新进行审核登记，并须持证上岗。

（二）落实执法人员学习培训制度。教育活动期间按规定的时间搞好学习教育，其它时候每个月要集中组织执法人员不少于2个半天的政治理论、法律法规、质量技术监督业务知识及执法办案知识学习，打造学习型、高素质的执法队伍。

（三）落实执法办案工作制度。严格执行执法责任制、执法公示制、过错责任追究制、案件查审分离制、案件集体审理制、罚没物品管理制、大要案和执法情况报告制等制度，形成规范的执法习惯。

（四）建立完善内部约束自律机制和外部监督机制，加强执法监督。必须严格执行《质量技术监督行政执法人员守则》、“五公开”、“十不准”、“六条禁令”等规定，禁止使用“暂扣款票据”收取相对人的暂扣款，严禁吃拿卡要、不作为、乱作为、损害企业利益的行为发生，塑造廉洁、高效的执法形象。

（五）加强案卷评查，提高行政执法的执行力。行政处罚做到事实清楚，证据确凿，程序合法，文书规范齐全、定性准确，适用法律适当，案件办结率、无错案率达到100%，行政处罚到位率100%，杜绝人情案和行政处罚尺度不一。

同时，在活动中要坚持三个结合：

一是把学习教育与日常工作相结合。要通过学习教育，在日常工作中规范执法行为、提高执法水平。活动要不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。

二是把整改与提高相结合。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为,同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。

三是把文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成。要通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

 三、几点要求：

1、加强领导，严格把关。这次文明执法教育活动，旨在提高基层执法人员文明执法的能力和水平。为加强对本次教育活动的组织领导，市局成立了文明执法教育活动领导小组，各地各单位也要成立相应的领导机构，把这次教育活动摆上重要的议事日程，各级领导要亲自抓，带头学，切实负起责任，严格要求，严格把关，扎实抓好教育活动4个环节的工作，保证教育活动达到预期目的。

2、重点抓好整改环节。各地各单位要针对征求意见、交心谈心、深刻剖析查找的问题，认真制定单位和个人的整改措施。整改方案和具体措施要切实可行、有针对性，个人的整改措施要经本单位主要负责人签字，单位的整改措施要逐级上报备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督，落实整改措施不打折扣。整改不走过场、不轻描淡写，通过整改真正在内心深处有所感悟、有所警醒、有所收获，达到改进作风、文明执法、提高执行力、促进事业发展的目的。

3、健全完善有关制度，认真抓好制度的落实。针对查摆的问题，按照各自制定的整改方案，着力从制度方面查找原因，属于有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要有针对性地加以健全和完善；属于没有明确制度的，要依据有关规定，建立切实可行的制度。各项制度要体现于法周严、于事简便的原则，要符合实际，简便易行，有利于监督检查。制度一经制定，要认真抓好贯彻执行，定期监督检查，发现问题，及时改正，保证各项制度落到实处。切实做到用制度管人、用制度管事。

4、加大监督检查力度。要按照“强化预防、及时发现、严肃纠正”的要求，健全执法人员监督工作机制，建立健全案件回访和社会监督员监督制度，自觉接受社会各界的监督。根据省局党组和市政府的部署，这次活动将结合绩效考核，开展第三方评议，评议结果将在系统内进行公开，并根据评议结果，该奖励的奖励，该追究的追究。

同志们，文明执法、依法行政是一项长期的基础性工作，也是一项常抓常新的重大课题，这项工作任重而道远。我们要进一步统一思想、提高认识，加强学习、增强素质，规范行为、树立形象，不断提高执行力和文明执法水平，为全面完成新时期质监工作的各项任务，推动质监事业又好又快发展而不懈努力。